Вообще, насколько помню, было много жалоб об ошибке, что промо-акция имеет признак “не применять другие промо-акции”, но промо-акции применялись в зависимости от приоритета. После чего CS-Cart и отменил вот это самое поведение. С тех пор как логика соответствует названию настройки. Если не применять, то не применять, какой бы приоритет не был.